Главная / Наука / Конференции МГТУ / Международный Семинар "Образование: новый вектор развития" /
О государственной поддержке малого предпринимательства в Мурманской области
Алимов А.Н.
Начальник отдела предпринимательства и инноваций департамента экономики Мурманской области, кандидат философских наук
В Мурманской области 13 апреля 2000 года областной Думой была принята Программа государственной поддержки развития малого предпринимательства в Мурманской области на 2000-2004 годы (далее Программа). Порядок ее финансирования утвержден постановлением Губернатора Мурманской области от 10.05.2000 № 195. Государственный заказчик Программы - департамент экономики Мурманской области. В выполнении программы участвуют Департамент финансов Мурманской области, Комитет по образованию Мурманской области, Комитет по делам молодежи, Комитет по труду и занятости населения, Комитет имущественных отношений Мурманской области, другие органы исполнительной власти, Государственный фонд развития малого предпринимательства Мурманской области, Федеральная служба занятости, Мурманское территориальное управление МАП РФ, муниципальные образования, общественные объединения предпринимателей (СПП, СТПП). Организацией всей работы по выполнению программы занимается Координационный Совет. Содержанием Программы являются мероприятия по созданию равных условий конкуренции для предпринимательской деятельности, а также по преодолению последствий финансового кризиса 1998 года. Проведенные за прошедшие два года мероприятия по выполнению Программы имели, как правило, упреждающий характер и привели к положительному результату.
Состояние и тенденции развития МП в Мурманской области.
По состоянию на 01.07.2002 года в Мурманской области работают 2575 малых предприятий, третья часть которых занята в промышленности и строительстве. На этих предприятиях создано 26.1 тыс. постоянных и более 2 тыс. временных рабочих мест. За 2001 год на этих предприятиях произведено товаров и услуг на 6 млрд. рублей. Кроме того, в разных сферах экономики трудятся более 12 тысяч частных предпринимателей без образования юридического лица. За 2001 год только от субъектов предпринимательской деятельности, применяющих упрощенную систему налогообложения или уплачивающих налог на вмененный доход в бюджетную систему, уплачено 97,4 млн. рублей; за первое полугодие т.г. - 47.6 млн. рублей. Специальной системой налогообложения пользуются далеко не все субъекты предпринимательства. Так, по нашим расчетам за 2001 год 2200 малых предприятий уплатили 1300 млн. рублей налогов по обычной системе. В общей численности занятого населения доля предпринимательства сохраняется на уровне 7%, а эх вклад в бюджеты всех уровней - почти 12%.
В 2001 - 2002 годах очевидны тенденции роста: за первое полугодие 2002 года по сравнению к такому же периоду 2001 года численность занятых в малом предпринимательстве выросла на 10%, валовой выпуск товаров и услуг - на 9,4%. В структуре деятельности малых предприятий 51% от валового выпуска товаров и услуг приходилось на предприятия промышленности, 18% - торговли. Количество малых предприятий в промышленности и строительстве приблизилось к уровню докризисного 1998 года. Ускоренными темпами растут объемы товаров и услуг малых предприятий в сфере производства строительных материалов (168,2%), жилищно-коммунального хозяйства (213.7%), народного образования (235.6%), транспорта (125,8%). Высокий научный потенциал Мурманской области и современные информационные технологии позволят успешно развиваться инновационным направлениям малого бизнеса: за последний год рост информацино-вычислительного обслуживания составил 188,1%. Происходит укрупнение малых предприятий и улучшение качества обслуживания в сфере торговли и общественного питания. В то же время, не выдерживая конкуренции, снижается самозанятость в уличной торговле. Еще один важный позитивный показатель: предпринимательство перестало быть изгоем и общественным мнением оценивается как прогрессивное явление.
Методы работы над реализацией Программы.
При работе над выполнением Программы использовались политические, организационные, правовые, экономические методы. В 2000 - 2002 году продолжалось создание региональной нормативно-правовой базы для развития предпринимательства. Большая и сложная работа проводится в связи с ежегодными изменениями федерального законодательства. Принят ряд законов Мурманской области и постановлений исполнительных органов власти Мурманской области, регламентирующих порядок предоставления предпринимателям государственного имущества, земельных участков, закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. В пользу предпринимательства разрабатывались поправки в законы Мурманской области "О порядке применения в Мурманской области Федерального Закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства" и "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
Были разработаны и приняты стимулирующие законы "О зонах экономического развития Мурманской области" и "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Терском и Ловозерском районах Мурманской области", но, к сожалению, из-за изменений в федеральном законодательстве воспользоваться ими не получилось.
С целью продвижения товаров и услуг местных производителей на рынок принято и успешно выполняется постановление Губернатора Мурманской области от 13.04.2001 № 133ПГ "О выставочной деятельности в Мурманской области". В структуре Правительства Мурманской области образован отдел по организации выставочной деятельности. Предприниматели Мурманской области успешно участвуют в международных и всероссийских выставках. Стали традиционными (2000, 2001 и 2002 г.) "Дни предпринимательства Мурманской области" в г. Апатиты. В г. Мурманске регулярно проводятся выставки "ЭКСПО - Кольский партнериат". В Мончегорске, Кандалакше, других городах области проводятся выставки-ярмарки "День урожая". Чтобы подчеркнуть общественную значимость предпринимательской деятельности, проводится ежегодный областной конкурс "Предприниматель года" и вручение Губернатором Мурманской области дипломов победителям и лауреатам конкурса. Через государственную службу занятости и систему образования полностью удовлетворяются потребности малого бизнеса в квалифицированных кадрах.
По опыту наших зарубежных соседей по Евро-Арктическому Баренцевому регионы в Мурманской области для поддержки малых предприятий создается разветвленная инфраструктура (информационно-образовательная, юридическая, консалтинговая и т.д.). Важную роль в этом играют общественные организации предпринимателей: Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области, Северная Торгово-промышленная палата, которые имеют свои подразделения в городах Мурманской области. С участием норвежских и шведских партнеров в Кольском научном центре РАН создается "Технопарк-Апатиты". Финские партнеры помогают создавать центры развития и поддержки предпринимательства в городах Мурманск, Апатиты и Кировск. При поддержке ТАСИС в пос. Алакуртти и г. Кандалакша реализуются проекты для развития туризма, электроники и информатики.
Для создания системы финансовой поддержки малого предпринимательства в 2000 году из областного бюджета Государственному Фонду развития малого предпринимательства Мурманской области - ФОРМАП было безвозвратно выделено 1900 тыс. рублей. Кроме того, с 1997 года по настоящее время ФОРМАП ежегодно выделяются гарантии Мурманской области на сумму от 3000 тыс. рублей до 5000 тыс. рублей для привлечения кредитных ресурсов Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Эти средства успешно используются для кредитования субъектов малого предпринимательства. Более 20 малых предприятий, благодаря кредитам ФОРМАП, смогли приобрести необходимое оборудование, а, вернув деньги, стали полноценными клиентами коммерческих банков (У них появился ликвидный залог и положительная кредитная история). Два предприятия (ООО "Тандем" и ООО "Ремфлотсервис") реализовали свои бизнес-планы и выросли до уровня средних предприятий. В настоящее время ФОРМАП совместно с органами местного самоуправления г.Апатиты, Полярные Зори, и Мончегорск работают над созданием системы микрокредитования для наименее защищенной части малого предпринимательства. За прошедший год более 200 предпринимателе получили микрокрнедиты на общую сумму 10 млн. рублей, оборот выделенных ФОРМАП средств составил 5,3. Совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в 2001 году создана Мурманская лизинговая компания. Ее задача - способствовать оснащению малых предприятий Мурманской области современным технологическим оборудованием, транспортными и другими средствами, необходимыми для развития их бизнеса.
Муниципальный уровень
Координационному совету удалось привлечь к выполнению Программы органы местного самоуправления. Муниципалитеты участвуют в разработке проектов законов и других документов, касающихся предпринимательства. Ежеквартально составляется сводный областной план мероприятий по поддержке малого предпринимательства. Свои муниципальные Программы и нормативные документы по поддержке предпринимательства приняли в городах Мурманск, Апатиты, Полярные Зори, Мончегорск, Североморск и другие. В каждом городе и районе области есть опыт предоставления предпринимателям за умеренную плату муниципального имущества, помещений, размещения на конкурсных условиях размещаются государственные и муниципальные заказы.
Констатируя позитивные тенденции в развитии предпринимательства, у нас нет оснований останавливаться на достигнутом.
- Экономические прогнозы позволяют делать вывод о том, что предпринимательский вклад в развитие области можно значительно увеличить (скажем, производство товаров и услуг увеличить с 6 млрд. рублей в н.вр. до 10 млрд. рублей через 3-4 года!, или сумму поступлений в бюджеты от уплаты налогов довести с 1,3 млрд. рублей до 2 млрд. рублей в год!);
- Остается слабо востребованным высокий научный потенциал региона. В настоящее проходит согласование региональная целевая научно-техническая программа Мурманской области на 2003 год, которая призвана систематизировать работу по инновационным направлениям малого бизнеса.
- К нерешенным задачам по-прежнему относится проведение целенаправленной государственной поддержки мелких товаропроизводителей в пищевой, аграрно-промышленной, рыбной и лесной отраслях. Это особенно актуально в социальном отношении, для обеспечения занятости и сохранения отдаленных населенных пунктов Кольского полуострова и Терского побережья. В этих целях разрабатываются несколько региональных целевых программ, предусматривающих участие малого предпринимательства в развитии туризма, прибрежного рыболовства и искусственного выращивания гидробионитов, переработке дикорастущих ягод и грибов, производства продукции оленеводства, восстановления народных промыслов.
- Социологические опросы общественного мнения фиксируют застаревшие "болевые точки": "региональная и местная власть не уделяет должного внимания созданию благоприятного делового климата, недостаточно помогает развитию предпринимательства";
- Медленно сокращается число обращений предпринимателей по поводу так называемых "барьеров". При открытии нового производства или торговой точки требования "согласующих" органов нередко выходят за всякие разумные пределы, предпринимателям навязывается "участие в долевом участии развития инженерных сетей города или еще чего-либо, от чего теряется экономический смысл создания нового производства.
В соответствии принятой Государственным Советом РФ от 19 декабря 2001 года "Концепцией поддержки развития малого предпринимательства в Российской Федерации" при выполнении "Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области" на 2002 - 2004 году предлагаются следующие приоритетные направления:
- формирование правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие малого предпринимательства;
- формирование региональной информационно - маркетинговой, консалтинговой, образовательной и других систем инфраструктурной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих доступность субъектов малого предпринимательства к необходимым услугам и ресурсам;
- развитие региональной и муниципальных систем имущественной и финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
- поддержке жизнеспособных субъектов малого предпринимательства, ограждение их от воздействия негативных факторов нерыночного характера.
Эти направления закреплены в постановлении Правительства Мурманской области от 30 сентября 2002 года № "О финансировании в 2003 году "Программы государственной поддержки развития малого предпринимательства в Мурманской области на 2000 - 2004 годы". Предусмотрено также финансирование Программы в 2003 году в размере 500 тыс. рублей безвозвратно и 6000 тыс. рублей поручительство за ФОРМАП перед Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства. Как и ранее, для финансирования мероприятий Программы предполагается использовать привлеченные и собственные средства участников программы