БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА НА 2000 ГОД
Крупорницкая И.А. (МГТУ)
Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.
К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой, так и не были достигнуты. Однако кое-что сделать удалось. Ускорился процесс рассмотрения проекта федерального бюджета законодательными органами. У них появилась ответственность за своевременное принятие бюджета и реалистичность его показателей. Введена в действие первая часть Налогового кодекса РФ, c 01.01.2000 вступил в силу Бюджетный кодекс Р.Ф.
Вместе с тем практически все болезни бюджетной политики приобрели хронический характер. Из года в год не удается обеспечить реалистичность федеральных бюджетов. Доходы не поступают в бюджет в запланированном количестве. В результате государство оказывается не в состоянии выполнять свои обязательства. Постоянно воспроизводятся долги по заработной плате бюджетникам и по социальным выплатам. Часто именно бюджетные проблемы являются причиной дестабилизации обстановки в отдельных отраслях экономики и регионах России.
Все это заставляет сделать вывод о необходимости существенной реконструкции основных принципов государственной политики. В качестве основной цели Правительство РФ ставит задачу обеспечения сбалансированности, реалистичности и эффективности управления средствами федерального бюджета. Поэтому стратегия Правительства РФ при формировании федерального бюджета на 2000г. была направлена на решение следующих задач:
- Максимально сконцентрировать финансовые ресурсы на решении высокоприоритетных задач при обеспечении стабильности в социальных отраслях и ориентироваться на продолжение начатой линии на адресную поддержку наименее защищенных категорий населения;
- Обеспечить ограничение роста государственного долга, принять необходимые меры для установления размера первичного профицита федерального бюджета на уровне 3,18% сохраняя эту тенденцию и на перспективу;
- Путем внесения отдельных изменений в действующее налоговое законодательство, снизить налоговую нагрузку, сократить количество налогов и сборов при одновременном повышении собираемости существующих налогов;
- Обеспечить оптимальную структуру обслуживания и погашения государственного внутреннего долга, позволяющую увеличить объем денежного предложения на внутреннем финансовом рынке с последующим потенциальным использованием его на финансирование реального сектора экономики;
- На основе позитивных изменений по уровню первичного профицита успешно завершить переговоры о реструктуризации внешнего долга страны, обеспечив на этой основе минимальный уровень дефицита;
- Обеспечить дальнейшее реформирование системы межбюджетных отношений на принципах разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
Правительство предлагает осуществить ряд мер по усилению мобилизации доходов, которые в первую очередь будут направлены на преодоление существующих "аномалий" и на защиту налоговой базы бюджета. Правительство надеется достичь этого несмотря на то обстоятельство, что развитие налоговой системы отстает от динамики экономического развития, в результате чего на существующие базы налогов падает дополнительная нагрузка, что вызывает необходимость постоянно заниматься исправлением недостатков и недочетов в действующем налоговом законодательстве. Все эти проблемы, а также серьезная озабоченность чрезмерной сложностью существующей налоговой системы, ее несовершенством должно стать ключевым моментом при доработке второй части Налогового кодекса РФ. Достижение прочной фискальной позиции позволит Правительству при проведении налоговой реформы в первую очередь заботится о повышении уровня обслуживания населения и качества бюджетных услуг, а не о необходимости мобилизации в бюджет дополнительных доходов для покрытия растущих расходов бюджета.
Начиная с 2000 бюджетного года, финансовая поддержка субъектов РФ из федерального бюджета будет осуществляться через три фонда: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд развития региональных финансов.
Субъектам Федерации с высокой зависимостью от финансовой помощи из федерального бюджета будет предоставлен статус региона, нуждающегося в поддержке, дающий право на определение объемов финансовой помощи прямым счетом при условии введения более жесткого контроля за исполнением соответствующих бюджетов.
На завершающем этапе становления в 2000г. выходит правительственная расчетная система - казначейского исполнения бюджета, являющаяся основным инструментом повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами и контроля за расходованием государственных средств.
Осуществление полномасштабного перехода к казначейской системе кассового исполнения бюджетов, включающих в себя:
- доведение до федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета через органы федерального казначейства лимитов бюджетных средств обязательств и осуществление контроля за их исполнением на основе введения системы регистрации контрактов;
- учет финансирования и осуществление расходов всех, включая Министерство обороны РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства;
- контроль органов федерального казначейства за внебюджетными средствами бюджетных организаций;
- расширение круга субъектов РФ и местных органов власти, кассовое исполнение бюджетов которые осуществляются на договорной основе органами федерального казначейства;
- начало поэтапного перевода кассового исполнения доходов и расходов государственных внебюджетных фондов в органы федерального казначейства.
В рамках реализации задачи по обеспечению управляемости и подконтрольности федеральных финансовых ресурсов, а также исходя из необходимости получения в режиме реального времени достоверной и оперативной информации о состоянии государственных финансов, необходимой для принятия управленческих решений, начиная с 2000г. планируется поэтапное внедрение Единого счета федерального казначейства.
Получаемая информация позволит давать объективную оценку об объемах средств, не связанных с обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета; появится возможность эффективного управления средствами федерального бюджета, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что в конечном счете приведет к сокращению расходов по обслуживанию и погашению вешнего долга.