ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОНОПРОФИЛЬНЫХ ГОРОДОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
Передерий А. А. (Кафедра экономики и управления, МГТУ)
Аннотация.
Статья посвящена актуальным проблемам существования малых городов Крайнего Севера, созданных на базе градообразующих предприятий (монопрофильных городов). Главное внимание уделяется роли промышленности, ее воздействия на развитие городов. Рассматриваются особенности формирования систем расселения на Севере.
Введение
В условиях трансформирующейся экономики регионы Севера оказались в наиболее сложной социально-экономической ситуации исходя из объективных условий (суровые климатические условия, удаленность и труднодоступность многих северных районов, высокая зависимость хозяйственного комплекса от ввозимой продукции и т.д.). Кризис в экономике и социальной сфере северных районов Российской Федерации наиболее остро сказался на положении городов и поселков, созданных на базе градообразующих предприятий (монопрофильных городских поселений).
Спад объемов производства, нестабильность государственных заказов, хронические неплатежи привели к тому, что большинство градообразующих предприятий оказалось в критическом положении.
Сложившееся положение угрожает существованию городов и поселков Севера России и может привести к необратимым последствиям для экономики северных регионов, имеющей определяющее значение для стабилизации социально-экономической ситуации в Российской Федерации.
Специфика малых городов Крайнего Севера
Советский период освоения Севера - это открытие и разработка месторождений полезных ископаемых и создание возле них, возле промыслов, рудников, шахт и горно-металлургических комбинатов, городов и поселков. Эти населенные пункты создавались как "опорные пункты" освоения территории. Результатом этого явилось то, что расселение на Севере носит в основном "урбанизованный" характер, особенно в такой индустриальной области как Мурманская. В городах проживает 88,3% населения области.
Города и другие поселения распределены по территории неравномерно. Это обусловилось особенностями размещения производительных сил и, в первую очередь, выборочным освоением природных ресурсов, а также выгодным географическим положением северных территорий Кольского полуострова. Сырьевая направленность экономики региона определила очаговый характер размещения производительных сил, привязанность их к крупнейшим центрам добычи и переработки природных ресурсов. В связи с этим и расселение носит очаговый характер (Лузин, 1992).
Основополагающую роль в размещении населения, формировании сети населенных мест на Севере играет развитие и размещение хозяйственных комплексов, прежде всего промышленности. В наибольшей степени структура хозяйства региона определяет экономическую базу небольших монопрофильных поселений.
Анализ размещения промышленности показывает, что отчетливо прослеживается тяготение определенных отрас-лей к городским поселениям разной величины. Отрасли промышленности, связанные с добычей сырья преобладают в небольших городах (Ильин, Ахутина, 1982).
Большинство городов Мурманской области образовалось как горнодобывающие центры в районах разработок полезных ископаемых. В этом состоит главное отличие малых городов Севера от малых городов Центральной России, которые в большинстве своем выполняют функции местных центров сельскохозяйственного производства.
База возникновения подавляющего числа северных городов - одна отрасль, один комбинат или один рудник. Это предприятие или производственный комплекс обычно проектируется с расчетом на определенный контингент работающих, заявленный в проекте. Затем, однако, оно обрастает вспомогательными и другими производствами, требующими дополнительных контингентов рабочей силы, так как многие из них не были учтены в первоначальном проекте.
Нерегулируемый рост городских поселений на Севере России привел к тому, что значительная часть населения потеряла (или не имеет) связи с основным производством (градообразующей отраслью, предприятием).
При выработке месторождений возникает острый вопрос о "перепрофилизации" городов.
Определение перспектив развития малых городов в условиях Крайнего Севера
Необходим особый подход к определению перспективной экономической модели малых городов в трудных по условиям жизни районах страны. Здесь прогноз перспективного развития должен определяться особенностями географических условий.
Малые города особенно восприимчивы к воздействию района на их развитие. При прогнозировании путей их развития нужно идти от территории, от района, определить какова потребность конкретной местности в городах (и каких по сочетанию выполняемых функций), насколько достаточна сложившаяся сеть городов (Лаппо, 1967). В связи с этим город должен рассматриваться в системе "производство-население-территория". Путь развития ни одного из городов не может быть определен вне этой системы, вне территориальной модели того или иного экономического района (Хорев, 1972).
Проблема заключается не в росте городов Севера, а в их сохранении как поселений (малые города не могут быть законсервированы) и приведении их функциональной структуры в соответствие с потребностями территориально-отраслевой организации хозяйства и песпективами экономического развития региона.
Спад объемов производства и реализации продукции градообразующих предприятий приводит к снижению местной налогооблагаемой базы. Отсутствие средств в бюджетах городов и районов на развитие муниципальной инфраструктуры, на решение социально-экономических вопросов, на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и коммунального обслуживания, на топливо - это факторы, определяющие социально-экономическое положение малых городов области.
Падение производства привело также к значительному росту безработицы. В условиях монопрофильности большинства северных городов и поселков, а также их удаленности друг от друга, не представляется возможным найти новые рабочие места.
Наиболее действенным рычагом активизации малых городов является развитие промышленности, которая на Крайнем Севере определяет их главную функцию. В условиях Мурманской области речь идет, в первую очередь, о более комплексном использовании добываемого сырья, совершенствовании технологий производства, освоении новых видов продукции дополнительно к традиционным.
Заключение
Главной особенностью городских поселений Мурманской области является монополизация предприятиями-гигантами территории малых и даже средних городов. Развитие и размещение промышленности играет важную роль в решении многих проблем малых городов: экономи-ческих, социальных, демографических и др.
Перспективы существования монопрофильных городов на Севере заключаются в развитии и поддержке градообразующих предприятий, что определяется возможностями отраслей производственной специализации, а также в развитии альтернативных отраслей хозяйствования, развитии новых направлений специализации и диверсификации региональной экономики с учетом ее природно-экономических особенностей.
Литература
- Ильин И.А., Ахутина Н.С. Проблемы развития промышленности в малых и средних городах // Расселение населения и размещение производства. - М.: Наука, 1982. - С. 141-149.
- Лаппо Г.М. Проблемы малых городов // Народонаселение и экономика. - М.: Экономика, 1967. - С. 170-186.
- Малый город: Социально-демографическое исследование небольшого города / Отв. ред. Б.С. Хорев. - М.: Изд-во МГУ, 1972. - 248 с.
- Социально-экономическое развитие Мурманской области в переходный период: Современное состояние и прогнозы / Под. ред. Г.П. Лузина. - Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 1992. - 218 с.