Cекция "Научные и практические проблемы юриспруденции"
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ПРИБРЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ВОДАХ
Волкодав В.Я. (МГТУ)
Основой правового режима территориальных вод является суверенитет прибрежного государства. Поэтому в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее Конвенция 1982 г.) особо подчеркнуто, что на территориальные воды, воздушное пространство над ними, поверхность и недра морского дна, расположенные в пределах территориальных вод, распространяется суверенитет прибрежного государства (ст. 2 п. 1-2). Именно в силу распространения суверенитета прибрежного государства на территориальные воды оно имеет исключительное право издания различных актов по регламентации режима в этих водах. Однако суверенитет прибрежного государства на территориальные воды не являются абсолютным, а осуществляется с соблюдением Конвенции 1982 г. и других норм международного права и, прежде всего Женевской Конвенции о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г. (далее Конвенция 1958 г.). Эта Конвенция, в отличие лот Конвенции 1982 г., установившей предел на ширину территориальных вод в 12 морских миль, вообще не устанавливает передела на ширину территориальных вод. Создавшаяся ситуация позволяет прибрежным государствам не признавать Конвенцию 1982 г. и устанавливать ширину территориальных вод существенно превышающую 12 морских миль.
Наиболее экспансионистскую позицию по вопросу ширины территориальных вод занимает ряд латиноамериканских и некоторых африканских стран. Они установили ширину своих территориальных вод в 200 морских миль, таких государств в 1985 году было 14, а в 1999 году уже 17 и можно не сомневаться, что количество таких государств будет увеличиваться. Эта позиция прибрежных государств связана с возрастающим значением мирового океана как источника, прежде всего живых и минеральных ресурсов.
Законодательство прибрежных государств в большинстве случаев отказывает иностранным торговым атомным судам в праве беспрепятственного прохода через свои территориальные воды. Некоторые государства в этом отношении идут еще дальше, полностью запрещая заход в свои воды судов с ядерными двигателями или с ядерным оружием на борту (Фиджи).
Однако большинство государств по существу устанавливают разрешительный порядок захода атомных торговых судов, требуя предварительного представления Информации о безопасности, составленной в соответствии с правилами международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС - 74).
В зависимости от оценки Информации с точки зрения возможной ядерной опасности угрожающей экипажу, пассажирам, населению, водным путям, продовольственным либо водным ресурсам, компетентные власти прибрежного государства могут отказать в проходе атомному судну.
Возможность получения разрешения на заход иностранного атомного судна в территориальные воды по законодательству ряда стран обусловлена дополнительными требованиями касающимися, в частности, осуществления страхования или предоставление иного финансового обеспечения для покрытия ответственности за возможный ядерный ущерб.
Например, законодательство Франции и Перу требует заключение двустороннего специального соглашения, содержащего гарантии ответственности государства флага и оператора атомного судна.
В целях предотвращения ядерных инцидентов и обеспечения сетей безопасности некоторые прибрежные государства детально регламентируют условия пребывания иностранных атомных судов в территориальных водах. Например, согласно Указу Бельгии 1963 г. выдаваемое судну разрешение на заход и пребывание в Территориальных водах может содержать специальные условия, касающиеся, в частности, пути следования, сопровождения, стоянки, а также охраны и наблюдения за действиями и состоянием судна.
Такая правовая политика прибрежных государств противоречит положениям Конвенции 1982 г. (ст.22 и 23).
Некоторые прибрежные государства ограничивают право беспрепятственного мирового прохода через территориальные воды не только ядерных, но и целого ряда других категорий иностранных невоенных судов. Например, в соответствии с Постановлением о доступе иностранных военных кораблей и самолетов от 3 июля 1966 г. Швеции, государственные некоммерческие суда, к числу которых отнесены ледоколы, спасательные, учебные, научно-исследовательские и др., приравниваются по своему правовому положению к военным кораблям.
Для транзитного прохода этой категории судов через шведские территориальные воды требуется предварительное уведомление по дипломатическим каналам.
Подобные положения находятся в противоречии с нормами международного морского права, согласно которому за всеми судами, независимо от их целевого назначения, должно признаваться право мирового прохода.
Во избежание международных осложнений при проходе морских судов через иностранные территориальные воды необходимо строго соблюдать предписания законодательства прибрежного государства независимо от его соответствия международному праву.
© МГТУ 2000
webmaster@mstu.edu.ru