Cекция "Научные и практические проблемы юриспруденции"
КОНСТИТУЦИОННОЕ (УСТАВНОЕ) ПРАВО МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ: НЕОБХОДИМОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ
Ежов Ю.А. (кафедра теории и истории государства и права, МГТУ)
В завершающийся период становления отечественной науки конституционного права все очевиднее становится структуризация ее системы. Представляется, что важнейшей составной частью Конституционного права Российской Федерации (далее – РФ) должно стать Конституционное (уставное) право субъекта Федерации (соответственно 89 компонентов этой общей отраслевой науки).
Такая необходимость диктуется:
во-первых, комплексным характером конституционной системы (и строя) России, наличием наряду с федеральной Конституцией и законодательством конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов РФ, осуществляющих собственное правовое регулирование;
во-вторых, федеративным устройством Российского государства и соображениями так называемого нового федерализма (подлинного, демократического, правового, рыночного и справедливого), предполагающего определенный политико-правовой баланс между федеральным центром и субъектами РФ, многие из которых являются государственными образованиями, а также – органами местного самоуправления;
в-третьих, правом субъектов РФ самостоятельно устанавливать систему государственных органов (в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренных федеральным законом (ст. ст. 5 ч.3 и 77 ч. 1 Конституции РФ);
в-четвертых, принципом разграничения компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
в-пятых, наличием на территориях субъектов РФ разветвленной системы местного самоуправления, установление общих принципов организации которого отнесено Российской конституцией к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 ч. 1 п. "в" Конституции РФ);
в-шестых, тем, что любой российский регион является одним из субъектов права инициировать поправки и пересмотр положений Конституции РФ (ст. ст. 134 и 136 Конституции РФ);
Предмет и система конституционного (уставного) права Мурманской области предопределяются также следующими обстоятельствами, которые должны быть прописаны in concreto:
а) правом народов, проживающих на территориях субъектов РФ, на самоопределение в рамках России (ст. ст. 5 ч. 3, 69 Конституции РФ); ad hoc речь идет о саамском этносе;
б) возможностью изменения статуса субъекта РФ и его границ (ст. ст. 66 ч. 5, 67 ч. 3 и 137 ч. 2 Конституции РФ);
в) наличием обширного перечня предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, а также – полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения (ст. ст. 72 и 73 Конституции РФ);
г) нахождением в рамках Конституционного права РФ (как отрасли законодательства) института коллизионного права в его федеративном измерении;
д) функционированием на территории субъекта РФ федеральных органов исполнительной власти, которые могут передавать соответствующим региональным органам осуществление части своих полномочий et vice versa (ст. 78 ч. 1-3 Конституции РФ).
Содержательными элементами отдельного спецкурса "Конституционное (уставное) право Мурманской области" могли бы стать:
- сравнительный анализ, во-первых, Устава Мурманской области с аналогичными правовыми актами других субъектов РФ, а во-вторых уставные документы собственных муниципальных образований;
- отдельные разделы Устава Мурманской области, которые не корреспондируют со структурой Российской конституции (например, - о собственности, экономике и финансах; основные направления экономической, социальной политики и др.);
- Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Мурманской области (от 30 октября 1997 г.) с соответствующими нормативными приложениями.
Уже сегодня назрела потребность в подготовке усилиями resp научно-педагогических и практических работников учебного пособия по конституционному (уставному) праву Мурманской области, предназначенного для студентов (слушателей), специализирующихся в области государствоведения, а также – служащих органов государственной власти и местного самоуправления Кольского Заполярья, тем более, что в некоторых российских регионах также пособия уже готовятся.
© МГТУ 2000
webmaster@mstu.edu.ru