ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТИТУТ ПРАВОВОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА | Болтушкин В.Е. | (Санкт-Петербургский университет МВД России)

Поиск:

Cекция "Научные и практические проблемы юриспруденции"

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ - ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТИТУТ
ПРАВОВОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Болтушкин В.Е. (Санкт-Петербургский университет МВД России)

Сегодня формирование местного самоуправления в России является одной из настоятельных потребностей и приоритетных задач политической реформы. Это длительный и сложный процесс, требующий преодоления целого комплекса трудностей становления.

Ценным наследием отечественной правовой мысли являются работы дореволюционных правоведов, посвященные проблемам местного самоуправления. Теоретически значимыми остаются многие идеи, высказанные А. Васильчиковым, А.Д. Градовским, Н.М. Коркуновым, Б.Н. Чичериным.

Разумеется, готовых рецептов организации местного самоуправления ни историко-правовая, ни теоретико-правовая наука дать не могут. Важен постоянный учет практического опыта и его обобщение. Особенно важным является широкое вовлечение населения в работу по местному самоуправлению, начиная с момента проведения выборов.

Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства. Качественный состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы.

В настоящее время формированию законодательной основы избирательной системы уделяется особое внимание. Ее составляют Конституция РФ, федеральные законы “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995г., “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 19 сентября 1997г., “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26 ноября 1996г. В большинстве субъектов РФ приняты законы, регулирующие порядок избрания представительных органов местного самоуправления. Принят и закон в Мурманской области “О выборах в представительные органы местного самоуправления” от 20 февраля 1996г.

В действующем законодательстве закрепляются два критерия представительного органа: избрание непосредственно населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; представление интересов жителей соответствующей территории.
Численный состав и наименование представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Например, Мурманский городской Совет состоит из 22 депутатов, Совет депутатов ЗАТО г. Североморска - из 15 депутатов, а Совет депутатов ЗАТО г. Островного - из 10.

Сроки полномочий депутата не могут быть меньше двух лет и установленный срок не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. В уставах муниципальных образований срок полномочий представительного выборного органа местного самоуправления закрепляется, как правило, на 4 года. Вопрос о том, какой срок наиболее оптимален для муниципальных советов, является предметом постоянных дискуссий. Так, срок полномочий местных советов может составлять один год (канадские провинции Нью-Брансуик, Онтарио), два (Боливия, Мексика), три (Швеция, Эстония), четыре (Венгрия, Дания, Норвегия, Польша, Япония), пять (Кипр, Турция) или же шесть (Бельгия, Люксембург, Франция) лет. Небольшой срок полномочий обычно позволяет электорату осуществлять достаточно строгий контроль за деятельностью своих избранников с помощью права голоса. В то же время за короткий срок местные советники зачастую не успевают войти в курс дела, должным образом познакомиться с особенностями муниципальной работы, ее процедурами. Частые выборы обходятся недешево и являются ощутимой нагрузкой на местные бюджеты и налогоплательщиков. Более длительный срок деятельности советов экономичнее с финансовой точки зрения и позволяет его членам не думать постоянно о своем переизбрании, хотя в то же время утрачивает определенные достоинства демократического характера и снижает общий динамизм политического процесса.

За ненадлежащее выполнение местными органами своих функций законодательство обычно предусматривает применение конкретных санкций. Наиболее радикальной мерой является роспуск представительных органов местного самоуправления, такая форма контроля в России осуществляется органами государственной власти субъектов федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П “По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отмечалось, что возможно досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления в случае злоупотребления ими, с одновременным назначением новых выборов.

Осуществление местного самоуправления немыслимо без механизмов ответственности перед населением и перед государством. Однако механизмы эти еще нуждаются в осмыслении и существенном совершенствовании.